Konkurrensverket ansökte hos förvaltningsrätten om att regionerna Örebro län, Västernorrland, Västerbotten, Sörmland, Dalarna, Blekinge, Gävleborg, Halland och Norrbotten skulle påföras upphandlingsskadeavgifter med 10 000 000 kr vardera på grund av otillåten direktupphandling. Förvaltningsrätten avslog ansökan. Upphandlingens värde var drygt 4,3 miljarder kr.
Kammarrätten gjorde motsatt bedömning och biföll Konkurrensverkets ansökan. Ändringarna, som bland annat innebar att tidplanen för leverans försköts, att vissa obligatoriska krav togs bort och att vitesklausulens funktion ändrades, var väsentliga enligt kammarrätten.
Kammarrätten menade också att ändringsavtalen inte täcks av den ändringsklausul som fanns i det ursprungliga avtalet och att regionerna inte hade visat att ändringarna hade något samband med oförutsebara händelser.
- Inom upphandlingens område är de EU-rättsliga principerna om likabehandling och öppenhet centrala, förklarar kammarrättslagmannen Johan Sanner. Det är viktigt att alla presumtiva leverantörer får samma information om vad avtalet innebär när de ska lämna anbud. Annars kan de inte bedöma om de kan lämna ett konkurrenskraftigt anbud. Att ändra ett kontrakt efter att det har ingåtts utan att principerna om likabehandling och öppenhet iakttas, utgör grund för att påföra upphandlingsskadeavgift. Just ett sådant här förfarande bör leda till den, vid tidpunkten, högsta avgiften, eftersom det har pekats ut som särskilt allvarligt enligt lagens förarbeten, fortsätter han.