Begäran om förhandsavgörande från EU-domstolen i mål om tillsyn över offentlig upphandling

Konkurrensverket har beslutat att rikta kritik mot fjorton kommuner eftersom myndigheten bedömt att kommunerna vid anskaffningen av avfallstjänster från det av dem tillsammans helägda Sydskånes avfallsaktiebolag (Sysav) tillämpat undantaget för intern upphandling i lagen om offentlig upphandling på ett felaktigt sätt. En sådan upphandling kan ske från en juridisk person som kontrolleras av de upphandlande myndigheterna.

Ett villkor för att undantagsregeln för intern upphandling ska vara tillämpligt är att den kontrollerade juridiska personen utför mer än 80 procent av sin verksamhet för de kontrollerande upphandlande myndigheternas räkning.

Konkurrensverket gör gällande att detta villkor inte är uppfyllt eftersom Sysavs försäljning av framställd energi och återvunnet material till tredje man sker på en marknad där Sysav konkurrerar med andra företag. Detta innebär enligt Konkurrensverket att verksamheten i fråga inte utförs för kommunernas räkning även om den anses omfattas av en tilldelning från kommunerna.

Enligt kommunerna ska vid bedömningen av om en verksamhet utförs för de kontrollerande upphandlande myndigheternas räkning hänsyn endast tas till om verksamheten omfattas av en tilldelning, inte vem intäkterna kommer från.

Genom förhandsavgörande från EU-domstolen önskar Högsta förvaltningsdomstolen få klarlagt förutsättningarna för att en verksamhet som utförs mot tredje man i konkurrens med andra företag ska anses utföras för de kontrollerande upphandlande myndigheternas räkning i den mening som avses i upphandlingsdirektivet.