En livsmedelsverksamhet ska anmälas till behörig myndighet innan verksamheten påbörjas. Om någon sådan anmälan inte har gjorts ska en sanktionsavgift påföras. Innan sanktionsavgiften beslutas ska den som anspråket riktas mot ges tillfälle att yttra sig och detta ska ske inom två år från det att överträdelsen skedde. Om så inte har skett får någon avgift inte beslutas.
Ett bolag anmälde sin restaurangverksamhet drygt två år efter att verksamheten påbörjats. Inför att sanktionsavgift skulle beslutas fick bolaget yttra sig, vilket alltså skedde mer än två år efter att verksamheten påbörjades. Frågan som uppstod var om överträdelsen därmed preskriberats.
Högsta förvaltningsdomstolen konstaterade att avgörande för bedömningen är om
överträdelsen ska anses perdurerande, dvs. pågående, till dess anmälan görs eller
om överträdelsen inte omfattar annat än att en registreringspliktig verksamhet påbörjas utan att anmälan sker.
Högsta förvaltningsdomstolen gjorde följande bedömning. Förarbetena och den
bakomliggande EU-förordningen talar för att överträdelsen fortgår till dess att skyldigheten att anmäla är fullgjord. Även det förhållandet att det finns möjlighet att besluta om en ny avgift om överträdelsen inte upphör talar för att överträdelsen ska anses perdurerande. Det är därmed tydligt att avsikten är att överträdelsen ska anses fortgå även efter det att verksamheten påbörjats. En sådan tolkning är inte oförenlig med bestämmelsens ordalydelse. Överträdelsen är därmed perdurerande och preskriptionstiden börjar löpa först när skyldigheten att anmäla har fullgjorts.
Dom i mål om sanktionsavgift enligt livsmedelslagen
En underlåtenhet att anmäla en registreringspliktig verksamhet är en perdurerande överträdelse av livsmedelsregleringen.